EYE-BOUSAIを導入した背景と目的は？

吉見氏

災害時に非常に大切になるのは、正確で迅速な情報収集です。また、収集した情報を素早く関係機関で共有することも重要です。
消防局をはじめとした関係部局から災害対策本部への情報伝達という面では、エクセルなどを使った仕組みが用いられていました。
しかし、入力しては書き出し、それを別のシステムに入れ直すなどといった煩雑な作業が必要で、必ずしもスピーディーな仕組みとは言えませんでした。その他には電話とファックスが主な伝達手段でした。
災害発生時には状況が刻々と変化していきますから、五月雨式にいろいろなところから情報がやって来るという状況でした。災害対策本部の中では、それらを地図上に記入したり、ホワイトボードに記入したり壁に貼り出したりするという、非常にアナログな方法で情報共有を行っていました。災害対策本部内がこのような状況ですから、他の関係部局との情報共有はさらに手間取っていました。
これらの状況を改善し、「すべての情報が1つのシステムに集約される」「システム上で誰もがリアルタイムの情報を共有できる」という仕組みの構築を目指しました。

山田氏

集まった情報の「その後」も大変でした。
現場などから情報はどんどん寄せられますから、壁もホワイトボードもすぐにスペースがなくなってしまいます。古い情報は消さざるを得ないのですが、記録として保管する必要もあります。そこで、写真撮影をして保管するという方法を取っていました。この作業自体が手間ですし、撮影したデータの管理という手間も発生します。それらの改善も目指していました。

吉見氏

システムの選定にあたって重視したのは、やはり災害への強さです。
災害時には、庁舎が被災してシステムが使えなくなることも想定されます。そこで、インターネットさえつながれば場所を選ばず使用することがきる、クラウド型のシステムを条件としました。
災害に関する法令や制度などは時代に応じて変わっていきます。オリジナルのシステムの場合、法改正などのたびにシステムの改修も必要になります。その点、パッケージのシステムであれば、その対応はベンダー側が行ってくれます。また、災害対策に関する課題やニーズは全国の自治体で共通している部分も多いです。パッケージシステムの場合、ベンダーがそれらを取り入れてアップデートしていってくれるというメリットもあります。そこで、「成長型」のシステムであることも重要な条件となりました。もちろん、直感的に操作できることや画面の見やすさなども欠かすことのできない条件です。
これらの条件にマッチするのが、EYE-BOUSAIでした。

EYE-BOUSAIを導入後、どのような効果が現れましたか？

吉見氏

幸いにも導入後、対策本部を設置するほどの災害は発生していません。しかし、大雨などによる小規模な事案は発生しています。それらを通して効果を感じる場面は数多くあります。
まず、情報の1か所への集約、関係部局とのリアルタイムでの情報共有という点では非常に満足しています。例えば道路被害が発生して建設局の職員が現場に赴いたとします。職員はスマートフォンで現場を撮影してシステムに写真をアップロードすれば、その情報は瞬時に私たち危機管理室をはじめ、関係部局においても確認できます。私たちはその情報をもとにして状況の判断を行い、必要な指示をシステム上で送ることができます。指示もまた、リアルタイムで全員に共有されるのです。

山田氏

関係部局では、システムに上がった情報の中から、自分たちに関係のある情報にフラグを立てて表示することができるようになっています。つまり、危機管理室からの連絡を待つことなく状況を把握でき、独自に対応を始めることができるのです。
現場が行った対応もすべてシステムに入力されていきます。「クロノロジー」と呼ばれる被害状況に関する事案の発生から対応完了までの一連の情報を記録する仕組みは、変化する災害現場での状況の素早い共有という点で、非常に効果的だと感じています。

吉見氏

災害には至らないまでも大雨が降った際などには、100～200件の通報が市民などから寄せられます。
EYE-BOUSAIのいいところは、それらの情報を蓄積し、分析してくれるところです。災害が起こりやすい場所や気象条件などをシステムが読み解き、早めの避難情報などに結びつけることができます。従来から情報の分析は行っていましたが、手作業ではどうしてもスピードや精度に限界がありました。
劇的に変化したのは、市民への情報発信です。
避難情報などの提供にあたっては、「兵庫防災ネット」や「Yahoo!防災」など、市民が登録したシステムを通じてメールが送られる仕組みがあります。これまでは、それぞれのチャネルに対して情報を入力する必要がありました。配信時刻の指定ができないため、所定の時刻に合わせて人員を配置しておく必要もありました。それがEYE-BOUSAIでは、一度の入力で複数のチャネルに自動配信してくれます。配信時刻の設定も可能なので、「配信要員」がスタンバイしておく必要もなくなりました。
システムに任せられるところは任せてしまい、その分、職員は状況判断や戦略の立案など、人間にしかできない業務に注力する。そういった「メリハリのある災害対策」が可能になっているように思います。

山田氏

EYE-BOUSAIは2019年に導入しました。2021年には機能の拡張として、SNS上の情報をAIが分析し、システムに取り込む機能を追加しました。
大雨や土砂崩れなどの災害は、これまでの場合、市民から市役所や消防署に寄せられる通報が第一報となることが多かったです。これは、通報がないと私たち危機管理室は災害に気付くことができないという意味にもなります。それに対してSNSでは、市役所などへの通報とは関係なく、災害に関する写真などの投稿が数多くされています。これをAIがキャッチし、私たちに知らせてくれるのです。その結果、災害の「端緒」をより早くつかむことができ、備えることができます。この仕組みは、2022年度から運用を開始しました。SNSユーザーの集合知による備えに、私たちも大きな期待を寄せています。

今後の課題・目標は？

吉見氏

現在、消防署などが行う救助訓練でEYE-BOUSAIを運用し、実際の災害時にスムーズに活用できるように訓練を行っています。施設で行った避難訓練でも、施設職員にスマートフォンで現地の状況を送ってもらいながら、EYE-BOUSAIを使って現地と危機管理室や関係部局との連携を確認しました。これからも様々な訓練を重ね、いざというときに落ち着いてシステムを利用できるよう、備えていきたいです。
危機管理室では、市民への情報伝達手段の1つである防災行政無線の運用も行っています。メール配信がEYE-BOUSAIで一元化できたように、防災無線もEYE-BOUSAIと連動できればと考えています。システム上に放送内容を入力しておき、所定の時間になると自動的に読み上げて放送するという仕組みを目指したいです。
災害対策だけでなく、ICTの活用による業務の効率化や質の向上は神戸市全体が取り組んでいる大きなテーマです。事業者との連携を深めながらICTを有効に利活用し、防災力・災害対応力の底上げを図ることが、私たち危機管理室の目標です。